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全省首個"一湖一法"《荊州市長湖保護條例》今起實施

作者:  來源:荊州新聞網   添加日期:2019年04月01日  ★★★
 

41日,《荊州市長湖保護條例》正式實施。這是我省第一個針對具體湖泊保護的立法,也是荊州市人大及其常委會自20161月行使地方立法權以來制定的第三部實體性法規。

  329日,荊州市人大召開新聞發布會,就該條例立法及實施相關情況進行通報。

  探索水環境治理的法治路徑

  《荊州市長湖保護條例》共六章三十三條,包括總則、水域和岸線保護、水污染防治、生态保護與修複、法律責任、附則等内容。

  荊州市人大常委會法工委主任王克梅介紹了《荊州市長湖保護條例》出台的背景。她說,長湖是我省第三大湖泊,也是四湖流域上區重要防洪調蓄湖泊,為荊州、荊門、潛江三市共管。近年來,湖泊面積減少,水污染嚴重,生态環境遭到破壞。立法保護長湖,為水環境治理法治路徑做出探索,既是長湖本身的現實需要,也是貫徹落實中央關于生态文明建設決策部署的需要。

  201611月,荊州市人大常委會開展長湖保護立法調研,2017年列入市人大常委會年度立法計劃,後經3次審議和修改,于20188月表決通過,定于201941日施行,曆時4年。

  科學立法解決争議

  “科學制定長湖保護區範圍,是長湖保護的核心問題。”王克梅說,這是立法過程中讨論最多、争議最大的問題之一,也是最能體現科學立法的價值取向。

  過去,荊州市長湖區域一直沒有劃定保護範圍。依照《湖北省湖泊保護條例》規定,城市規劃區内的湖泊應該将設計洪水位以外不少于50米的區域劃為保護區。對此,有縣市區和部門提出異議,有的認為按照設計洪水位以外50米劃定保護區,可能會影響到正在規劃和施工的項目;有的地方建議按照“背水面堤腳向外延伸50米”劃定保護區範圍;有的則認為無需區分有無堤防。

  荊州市水利和湖泊局總工程師黃澤華介紹,長湖圍堤荊州段相當長部分位于荊州市中心城區,有些地方有堤防,有些則沒有,如果完全按照設計洪水位劃定保護區,水漫過的地方過大,荊州中心城區部分建成區可能會劃入保護區内,執行起來不現實。“但條例又不能違背上位法,還必須兼顧地方實際,我們經過多次論證才劃定保護紅線。”黃澤華說,條例第九條規定,長湖保護區按照設計洪水位劃定,無堤防的,設計洪水位向外延伸不少于50米區域劃為保護區;有堤防的,堤防禁腳向外延伸不少于50米區域劃為保護區。

  條例規定,在保護區範圍内,禁止建設光伏、風力發電等項目,禁止圍墾湖泊,禁止從事餐飲住宿等經營活動。

 

 
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